Pour améliorer l’autosuffisance des réfugiés syriens, l’UE et la Turquie devraient approfondir leur coopération en associant des concessions commerciales à de meilleures possibilités d’emploi pour les réfugiés, fait valoir Kemal Kirişci. Ce message a été initialement publié dans The National Interest
La crise syrienne approche de sa neuvième année. Pendant cette période, le conflit a coûté la vie à plus de cinq cent mille personnes et contraint plus de sept millions de personnes à fuir le pays. Parmi les personnes déplacées, plus de 3,6 millions ont cherché refuge en Turquie, qui accueille désormais plus de réfugiés que tout autre pays au monde. Leur nombre, soutenu par les naissances et les nouveaux arrivants, continue d’augmenter. Les réfugiés syriens rejoignent près de quatre cent mille autres demandeurs d’asile et réfugiés d’autres pays.
La proposition
Renforcer l’autosuffisance des réfugiés syriens en Turquie et accroître leur accès aux moyens de subsistance reste un défi de taille. Bien que le gouvernement turc ait adopté une législation en 2016 pour faciliter l’accès aux permis de travail, jusqu’à présent, moins de 2% des 2,2 millions de réfugiés syriens en âge de travailler (âgés de 15 à 64 ans) sont officiellement employés. On estime que plus du tiers de l’économie turque est basée sur l’emploi informel, et l’entrée d’environ un million de réfugiés syriens a fait baisser les niveaux d’emploi et les salaires, en particulier les résidents non qualifiés de la communauté d’accueil. Cela exacerbe les tensions sociales et a même conduit à la violence, ajoutant de l’urgence à la recherche d’un remède.
Une nouvelle solution serait que l’UE offre à la Turquie des concessions commerciales liées à l’emploi formel de Syriens. Cela serait conforme à un argument politique de plus en plus populaire selon lequel, dans un esprit de partage des charges et de préemption des mouvements secondaires, les pays accueillant un grand nombre de réfugiés devraient bénéficier d’un meilleur accès à leurs exportations.
Née au lendemain de la crise migratoire européenne, cette idée a reçu le soutien de diverses conférences de haut niveau telles que la Conférence de Londres de février 2016 et le Sommet des Nations Unies sur les réfugiés et les migrants en septembre 2016 et a été approuvée dans le Pacte mondial des Nations Unies sur les réfugiés adopté en décembre 2018). Plus récemment, le Réseau international sur les conflits et la fragilité a publié la position commune sur l’appui à des réponses globales dans les situations de réfugiés », qui comprend l’extension des facilités commerciales» au profit des réfugiés ainsi que du développement économique du pays hôte.
Cette approche de l’autosuffisance des réfugiés, axée sur les concessions commerciales et la croissance économique, vise à tirer parti du succès limité des programmes de subsistance des plans régionaux de l’ONU pour les réfugiés et la résilience, qui se concentrent principalement sur l’amélioration de l’employabilité des réfugiés. Il s’agit d’une approche qui combine une approche axée sur l’offre avec des politiques qui peuvent contribuer à accroître la demande de travail officiel pour les réfugiés.
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La mise en oeuvre
À l’heure actuelle, le pacte UE-Jordanie de 2016 est le seul exemple fonctionnel d’un accord faisant correspondre les concessions commerciales et le travail des réfugiés. Dans cet accord innovant, l’UE a accepté de permettre un meilleur accès à son marché intérieur aux entreprises jordaniennes employant des réfugiés. C’est dans cette logique que l’UE et la Turquie devraient commencer à formuler une stratégie visant à permettre à la Turquie d’augmenter ses exportations agricoles vers l’UE en échange de l’intégration des réfugiés syriens dans l’économie formelle.
Alors que l’union douanière existante entre l’UE et la Turquie ne couvre que les produits industriels, permettant à ces produits d’entrer sur le marché intérieur européen librement et sans tarifs, le secteur agricole turc devrait bénéficier d’une augmentation des échanges avec l’UE et de la croissance économique qui s’ensuivrait. Les produits agricoles frais sont actuellement exclus de l’union douanière et sont soumis à des quotas, des droits et des restrictions réglementaires, tandis que la partie agricole des produits agricoles transformés industriellement est taxée. Ces concessions de l’UE seraient liées à l’emploi officiel des réfugiés syriens d’une manière conforme aux normes du travail de l’Organisation internationale du Travail et de l’UE. Un mécanisme de certification et de surveillance serait nécessaire pour garantir le respect des conditions de mise en œuvre qui seraient convenues dans un tel pacte UE-Turquie.
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2016
Une orientation agricole convient également, car un grand nombre de réfugiés syriens sont déjà employés dans ce secteur, en particulier dans les économies essentiellement agricoles des provinces turques près de la frontière syrienne. À l’heure actuelle, leur emploi est marqué par l’informalité et une profonde précarité Un tel pacte aiderait à attirer les réfugiés dans l’économie formelle. Cela créerait également des opportunités pour mieux utiliser l’expérience et les compétences agricoles des réfugiés qui ont fui les régions rurales du nord de la Syrie à un moment où le secteur agricole turc souffre de pénuries de main-d’œuvre et de défis structurels comme une main-d’œuvre vieillissante.
Un gagnant-gagnant-gagnant
En fin de compte, la coopération entre l’UE et la Turquie pour améliorer l’autosuffisance des réfugiés en leur donnant accès à un travail décent est dans l’intérêt des deux parties. Le secteur agricole turc sous-performant, confronté à la fois à des problèmes structurels intérieurs et à des obstacles au commerce extérieur, offre une occasion unique de déclencher des changements à court terme. Pour la Turquie, la mise en œuvre d’un tel plan aiderait les réfugiés à se débrouiller seuls, à devenir des membres productifs de la société turque, à diffuser le ressentiment du public et à réduire le risque de criminalité, tout en favorisant la croissance économique. Pour l’UE, ce plan réduirait à la fois la probabilité de mouvements secondaires de réfugiés et la nécessité de lever des fonds pour l’aide humanitaire à mesure que les réfugiés deviennent plus indépendants à l’avenir.
Une telle approche gagnant-gagnant »bénéficiant à l’UE, à la Turquie et, surtout, aux réfugiés, pourrait constituer la base de l’élargissement et du renforcement de la coopération fonctionnelle entre l’UE et la Turquie qui a émergé depuis la crise migratoire européenne et l’adoption de la Facilité pour les réfugiés en Turquie à un moment où les relations politiques sont tendues. Un tel pacte constituerait également une manifestation concrète du type de partage des charges que le Pacte mondial pour les réfugiés préconisait pour les pays accueillant un grand nombre de réfugiés et donnait l’exemple.